在市委八届五次全会上的总结讲话
发布时间：2015-01-07
（2015年1月5日）
韩立华
同志们：
这次全会是我市在转型发展关键时期召开的一次重要会议。会议全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届五次全会和省委经济工作会议精神，分析了形势，安排部署了全市2015年重点工作，讨论了全面推进法治七台河建设实施方案。会议站在全局和战略的高度，深刻分析了我市在宏观经济进入新常态下所面临的严峻挑战和发展机遇，要求主动把握经济新常态，落实稳中求进总基调，全力推进经济稳定增长、民生持续改善。2015年是我市全面深化改革、推进依法治市、做好“十二五”收官、加快走出经济困境的关键一年，会议号召全市上下振奋精神渡难关，改革创新促发展。
会上，宪军书记代表市委常委会作了工作报告，与会同志进行了热烈讨论。大家一致认为，《报告》对市委常委会一年来的工作总结实事求是、评价客观准确，对今后发展战略的部署符合实际、切实可行，通篇贯穿科学发展这条主线，体现了市委加快发展的忧患意识和坚强决心。《报告》符合党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委全会和省委经济工作会议精神，切合我市发展实际，既有很强的思想性和实践性，又有工作的连续性和鲜明的创造性，对做好2015年工作具有重大意义。下面，就如何学习贯彻和落实会议精神，我强调几点意见。
一、深刻认识当前经济发展形势，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委对形势的判断和要求上来
党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和加快法治建设作了全面部署，开启了新形势下中国全面加快社会治理体系建设的新纪元。中央经济工作会议对经济发展新常态作出系统性阐述，提出要认识新常态，适应新常态，引领新常态。宪魁书记在省委经济工作会议上强调，新常态下的龙江发展，既要看到增长速度回落的必然性，又要看到巨大潜力和空间；既要看到结构调整的艰巨性，又要看到正在向更加合理的阶段演化；既要看到解决体制性矛盾的复杂性，也要看到新形势新机遇新动力。我们要深刻理解中央、省委和市委对新常态下经济形势的判断和要求，准确把握七台河经济发展的阶段性特征和趋势性变化。
从当前的发展形势来看，七台河的转型发展处在三个特殊历史时期。
第一，转型发展成效初显期。自2012年下半年以来，受产能过剩影响，煤焦市场持续低迷，我市“一煤独大”的产业结构矛盾集中爆发，经济持续下滑。资源型城市转型发展是长期过程，但不能因为长期任务而不为。面对经济运行中的困难和转型发展的紧迫任务，市委市政府按照“立足当前、兼顾长远”的方针，坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的发展思路不动摇，采取一系列得力措施促进经济平稳回升、民生持续改善。在改善发展环境上，最大力度清理行政审批事项，对保留的138项在政府网公布审批流程，实行重大项目联合审批制度，规范行政审批行为。制定实施《鼓励非公经济发展促进全民创业的若干意见》《扶持工业企业发展政策措施》，在市场准入、工商登记、政府性资金扶持等方面，为企业发展创造条件，鼓励全民创业。在提升服务水平上，强化政务服务中心职能，成立企业投诉服务中心，建立中介超市，切实为企业解决实际问题。接收七矿公司办社会职能，支持七矿公司转型发展，企业发展在困境中保持总体稳定。扎实开展“六多六少”、“七查七治”、“四升五降”等教育实践专项整治活动，党风政风明显好转，工作科学化、规范化、法治化水平不断提升，有效破解了一批制约发展、困扰民生的突出问题。在打造经济增长点上，我们加快城市矿产园、经济开发区、煤化工产业园等国家级、省级产业园区建设，各县区也积极发展各有侧重的区域性产业园。通过“筑巢引凤”，全力做好“煤”和“非煤”两篇文章。主导产业突破瓶颈加快转型升级，新上宝泰隆30万吨稳定轻烃、吉伟和隆鹏LNG等项目，煤炭循环产业链条进一步延长；奥瑞德蓝宝石、康泰废旧资源回收再制造、富强型材、万通管业等一批成长性好、带动能力强的非煤项目相继落地。在改善民生上，困难时期更加注重发挥民生“稳压器”作用，积极推进了《重点民生工程三年行动计划》，实施了棚户区改造、跨区域调水、水库二期、城市燃气、垃圾污水处理、文教卫生等一批打基础、利长远的民生和基础设施工程。我们调整优化支出结构，在保运行的基础上，连续两年为全市机关事业单位人员提高津贴补贴标准，设立了困难群众救助帮扶基金，在经济困难情况下千方百计办成了一批民生实事。
通过全市上下的不懈努力，2014年4月经济逐步回升，到三季度全市经济结束了持续18个月的负增长，GDP实现0.1%的正增长，经济增长终于浮出水面，预计全年经济增长2.2%。尽管增长幅度不大，但回升势头比较稳定，特别是经济运行质量有所提高，公共财政收入下降4.9%，降幅比上年收窄8.3个百分点，城乡居民人均可支配收入分别突破2万元、1万元，比上年分别提高1867元、913元，增长9.5%、10%。
第二，转型发展困难期。在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，当前及今后一个时期煤焦市场与国际国内环境总体趋紧，将给能源城市带来更大压力。主要来自三个方面影响。一是国际原油价格下跌和国内煤炭产能过剩影响。自去年以来，国际原油价格持续走低，期货价格已经跌破每桶60美元以下。普遍预期2015年原油价格仍低位徘徊，按这样的价格走势，发展煤化工将失去成本优势，内部收益率、投资回报率不高，这将给我市煤化工产业发展带来严峻挑战。同时，国内包括在建可释放煤炭产能已超过50亿吨，而实际需求仅40亿吨左右，产能远大于需求，煤焦市场需求的黄金时期已经一去不复返。二是资源枯竭型城市自身秉赋特点影响。我市是资源枯竭型城市，现仅有4.2亿吨的煤炭可采储量，主导产业成功转型升级的时间相当紧迫。按省政府要求，全市217处地方矿井到2015年底还要关闭40%，86处矿井将关闭，煤炭产业要实现可持续发展，将更深切地面临淘汰落后产能和资源不足的双重压力。三是现有产业基础和财政压力影响。煤焦电化产业增加值占规模上工业比重高达92.2%，单一产业结构难以应对市场变化。涉煤产业内部结构也极不平衡，原煤开采及洗选业占规模上工业比重69.3%，面临量减价跌影响，成为增长的“负面”。特别是以采选业为主的七矿公司，占规上工业比重45.7%，发展十分艰难。电业占19.4%，受市场容量限制，大唐190万千瓦机组运行效率仅能实现50%；辰能与龙煤矸石电厂正在积极开展前期工作，有望进一步提升电力工业比重，但同样面临输出能力限制等制约因素。焦炭占2.3%，市场需求严重萎缩，将面对更加严酷和激烈市场竞争。煤化工产业发展围绕焦炭副产品刚刚起步，只占规上工业1.2%，延伸下游链条还需要大力破解资金技术等制约瓶颈。2014年建成的14个产业项目，投产达效后只能释放３亿元左右的税收潜力，对转型发展的支撑后劲还不强，在建的其它项目效果显现尚需时日。从我市目前财力状况看，既要保运转，还要攒后劲，平衡收支难度大。今年调水工程进入攻坚阶段、政府性债务进入还债高峰期，加之必保的工资、社保、低保等支出，财政刚性支出压力巨大。总体而言，我市经济转型仍然处在一个十分困难的历史时期，并且仍将是一个相当长期的过程。
第三，转型发展机遇期。用辩证的眼光来看当前七台河的发展，挑战与机遇并存，压力与动力同在。这种机遇和动力体现在三个方面。一是新常态下有利于我们抢抓新一轮发展机遇。中央经济工作会议对新常态下9个趋势判断，既是经济发展进入新常态的直接表现，也是新常态形成的内在动因。适应新常态，各地发展的起步是相同的，机遇是均等的。中央出台的定向降准、结构性减税、全面降息等一系列定向调控政策措施的政策效应将在今年深度释放；加大简政放权、放宽市场准入等改革措施对经济增长的促进作用也将在今明两年逐步显现。从我省来看，这次省委经济工作会深刻分析了我省具备的五大潜力：管理上有潜力、公共资源配置市场化改革上有潜力、三次产业发展有潜力、发展环境有潜力、争取国家政策有潜力。这些潜力同样也是我市实现转型发展的动力，是我们工作的着力点所在，关键是要调整发展思路，充分利用好这些发展动力。二是国家和省政策机遇有利于我们发展。我省“五大规划”和四煤城转型规划深入推进，以及实施“东丝路带”发展战略，都将为我市发展提供难得机遇。特别是《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中的“每年安排专项资金用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造”、“以黑龙江四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划”、 “对黑龙江省四大煤城等地区原中央下放煤矿继续实施采煤沉陷区治理”，《全国资源型城市可持续发展规划》中的“对全国资源型城市可持续发展实施分类指导，对资源衰退型城市继续给予财力转移支付支持”，以及《省政府促进经济稳增长若干政策措施》中的“推进重大基础设施建设、促进龙煤集团解困、省级融资平台为四煤城棚户区改造提供融资支持、对四煤城区级财政出现的欠发工资等困难提供财力保障”，《黑龙江省煤炭城市转型发展规划》中的“调整优化四煤城产业发展布局、完善综合交通运输网络”等，这些支持政策含金量高，对资源型城市发展的针对性非常强，在未来一段时期将深入释放政策效应，为我们加快转型发展提供了良好外部条件。三是我市三次产业蕴藏的潜力有利于我们发展。农业方面，我市地处寒地黑土地带和浅山丘陵地区，具备发展优质特色农业、畜牧业和食品加工业的气候、资源、环境潜力。工业方面，我市现代煤化工产业基础良好，土地、水、电力等要素保障充足，轻烃和天然气项目将进一步延长产业链，发展煤炭资源深加工产业有潜力。非煤上，依托矿产园、经济开发区、金沙健康产业园、木制品园区等平台和现有产业基础，我们发展再生资源、新材料、木制品等具备潜力。服务业方面，我市商业模式单一，市场尚未有效竞争，服务业总供给不足，未来发展随着佳七鸡牡快速铁路工程的实施，我市区位中心优势将全面提升，发展商贸物流、文化旅游、休闲养老等服务业潜力大。
虽然我们的经济发展遇到一些困难，但这些困难是宏观经济进入新常态下市场变化与我市产业结构矛盾的交织反映，是我市经济结构在调整中的必然规律反映，也是我们能够通过加快发展来解决的矛盾。整体而言，我市仍处在历史上难得的发展机遇期，我们要正视发展中存在的问题和困难，坚定信念，满怀信心，牢牢把握稍纵即逝的发展机遇，全力推进经济平稳增长、民生持续改善。
二、用改革创新的精神和法治的思维破解难题，抓好重点经济工作
市委确定2015年经济发展预期目标是GDP增长4%左右，这是在贯彻中央稳中求进总基调，结合市情反复论证后提出的指标。主要考虑2014年我市经济已经实现触底反弹、由负转正，虽然总体形势进一步趋好，但一些新的增量和基础还不够稳固。特别是我市工业受国内煤焦市场需求不旺、产能过剩影响，发展艰难。2014年工业增速虽从二季度以来逐月回升，但整体仍保持在低速运行，全年增速只有1.3%。2015年在煤焦市场难有较大改变的前提下，工业经济仍旧压力巨大、困难较多，而农业的增长基本上是一个常数，作为中小地市期望第三产业过快的增长也不现实，因此把GDP预期目标定在4%左右符合我市经济发展规律，是通过努力可以实现的预期。
围绕落实市委各项工作部署，我强调四个方面问题。
（一）坚持煤与非煤双轮驱动，突出抓好招商引资和产业项目建设，加快构建支撑转型的现代产业体系。
产业发展是立市之本。加快我市经济转型发展，最终还是要落到抓产业、上项目上来，没有产业、没有项目，稳增长、调结构、惠民生都无从谈起。这次全会明确提出，要把抓发展的着力点放到扩增量、活存量，转方式、促转型上来。贯彻落实好这项任务，要坚持抢抓机遇，重点把握和处理好产业项目建设的几个关键环节。
一是完善广泛的社会动员机制，扎实推进招商引资。我市受区位条件、资源禀赋、产业基础和历史文化等因素影响，招商引资难度大。全国实体经济发展缓慢，引入要素竞争加剧，在清理规范税费等优惠政策的条件下，招商引资难度更大。但也要看到通过坚持不懈地抓招商，我们已经形成了一整套比较成熟的经验做法和工作机制，2014年我市招商引资取得较好成效，引进落地项目38个，预计投资127亿元。事实证明，招商引资虽然难，但只要我们真抓实干，百折不回，就一定能够招来客商，引来项目。首先，要摸清家底。要对市情深入了解、准确把握，有什么资源条件，有哪些要素优势，这些产业情况不清楚，招商就会缺乏针对性。要深入研究我们三次产业发展的潜力，我们的优势在哪？差距在哪？要认识到差距其实就是机会和潜力。要把我市投资潜力报告做一次全面更新，在延伸煤炭循环经济链条、发展非煤替代产业上下功夫，有的放矢地做好宣传推介。其次，要把握机会。当前国内经济放缓，很多企业采取收缩策略，投资意愿普遍不强。“危中有机”在某种程度上也形成了“倒逼”机制，发达地区一些企业也在寻求拓展原有发展格局的突破点，关键是要把握产业发展的规律，找准与其有效对接的路径。习总书记在中央经济工作会上阐述的新常态下九个趋势性变化，都蕴藏着很多投资机会；国家实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带三大区域战略，我省推进五大规划，建设中蒙俄经济走廊，都必将推动产业的加速转移和再布局，我们要有针对性地做好挖掘。第三，要完善机制。客观讲，我们的招商引资成效与我们投放的精力和物力相比，还不完全成正比。截至2014年末，上一轮“项目储备之冬”有任务分解的77个市直单位，没有引来项目的有66个；49个中省直单位，只有电业局引来了产业项目。市委将对招商任务完成情况进行通报，并把其作为部门、个人考核重要内容。要利用好招商信息平台，推行招商信息发布和共享机制，为各级各部门走出去招商创造条件。要深入实行战线招商、挂职招商等招商模式，完善相应的招商管理办法。加强与专业院校、科研院所合作，更加注重科技成果转化，通过产学研联合开发、技术转让和技术入股等方式研发储备项目，推进科技成果招商和产业链招商。要利用好商会平台特别是外地龙江商会平台，切实强化与外地企业的沟通联系，及时掌握项目投资信息，提高招商成功率。第四，要调整政策。国务院﹝2014﹞62号文件明确取消各地的优惠政策，要按照国务院通知要求研究支持产业项目建设新措施，如设立政府性产业发展专项资金、吸引社会资本参与的产业投资基金、扩大政府性担保公司规模等办法。
二是继续实行重点项目建设包保责任制，充分利用和建设好园区平台，加快推进产业项目建设。发改委已经初步筛选确定今年重点推进的产业项目47个，总投资167亿元，年度投资55亿元。这些项目是我们发展后劲所在，是加快构建转型支撑产业体系的关键所在，必须作为工作的重中之重，牢牢抓在手上，紧盯不放，加快推进。对具备开工条件的项目，要抢前抓早，只要气候条件允许，力争全部开工建设。对存在不确定因素的项目，责任单位要抓紧沟通协调，逐一研究，尽早落实落靠。对列入省重点推进的大项目，要坚持市级领导包保，市发改委要会同相关责任单位，专门成立推进组，全程跟踪服务，确保项目按计划推进。比照省政府做法，确定全市产业项目考核办法和推进计划。园区是抓产业上项目的重要载体，也是牵动全市转型发展的重要引擎和增长极。县区是产业园区建设的责任主体。要进一步完善园区公共基础设施建设，提升园区承载能力、产业层次、集聚程度和产出比重。要加快园区投融资平台实质性运作，积极引进战略投资企业，推行公司治理型运营管理模式，提高专业化管理水平。要突出抓好园区自备电站的谋划建设，降低企业用电成本，借助市场化路径解决园区发展问题。需要强调的是，产业项目建设要坚持生态红线、政策底线，注重节约集约用地，不上产能过剩行业项目。
三是加快行政审批制度改革，完善有利于产业项目生成、落地、建设的优良发展环境。按照“法无禁止皆可为，法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，在继续清理规范行政审批事项基础上，加快建立权力清单、负面清单、责任清单制度。要进一步优化审批流程，缩短审批时限，加强政务服务中心建设，落实首问负责制、领办代办制，实行“零障碍”全程协办服务，做到“一次告知、限时办结”。坚持依法依规解决用地储备和供给、生产要素保障、征地拆迁等重点、难点问题。尤其是在项目用地上，国土资源部进行土地卫片执法检查，我市土地批而未供问题突出，2013年我市批次项目供地率为56%，2014年仅为7%。按照省国土厅要求，2013年供地率应达到60%以上，2012年达到80%，2011年以前应达到100%，否则将影响我市2015年用地指标，如果供地率长期达不到要求，省国土厅将采取不予受理地方用地申请制约措施。因违规用地，我们一些干部已经受到了处分，用地单位对此要高重视，认真履行土地摘牌出让手续，否则对违法用地将严令予以清理收回。要强化土地收储中心职能，依据城市总体规划，加强土地收储和整理，搞好棚改腾空土地利用，为建设用地出让做好准备，破解用地难题。
（二）抓住“两大平原”农业综合配套改革试验契机，加快转变农业发展方式，打开特色农业发展新格局。
我市虽然耕地面积少，但第一产业比重达到13.2%，农业发展仍有较大空间。我市地处丘陵浅山区，发展特色农业具有独特优势。经过多年发展，特色农业已经初具规模，但仍存在种植养殖结构不优、产业链条短、产品附加值低的问题。进一步推进农业增效、农民增收，要在推动结构调整、农牧结合、构建新型生产关系、提升产业化经营水平上下功夫，走种养加销全产业链发展路径。要把种植养殖结构向特色调，向高品质、高效益上调，进一步扩大蓝靛果、黑甜甜葡萄、红松坚果等特色品种种植面积；扶持大森林鸡、五方种猪、百胜奶牛等标准化规模养殖场发展，带动畜牧业规模化标准化生产。要培育多元化农业经营主体，积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社，引导土地规模流转。要提高农畜产品加工层次，发展壮大龙头企业；要积极发展电子商务，扩大我市绿特色农产品的市场营销，扩大市场占有份额。要注重农民素质和技能提升，加大农民培训力度，培育新型农业职业经理人。要积极推进土地承包经营权确权登记和农村集体产权制度改革，探索集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡统一建设用地市场。
（三）深入挖掘和释放现代服务业发展潜力，增强第三产业对经济增长的支撑作用。
2014年我市第三产业的比重占到了经济总量的47.8%，提高了7.3个百分点，这里有正常发展的因素，主要还是二产比重下降的影响。我市三产发展总体来说仍滞后于现阶段经济社会发展的需求，还有巨大的提升空间。要把第三产业发展作为新的经济增长点，加强规划和引导，坚持深化服务业领域改革开放，破除行业垄断，形成有利于各类市场主体竞争创业的体制机制和政策环境。当前，结合我市实际要重点发展休闲旅游、金融保险、信息服务、商贸物流等服务业。旅游产业，要主打休闲养生品牌，挖掘短道速滑等冰雪文化，加快石龙山、西大圈、水上乐园等旅游区的开发建设，带动吃、住、行、游、购、娱各业加快发展。金融业，要创新投融资体制机制，整合建立产业投资引导基金，加快融资担保体系建设，吸引国内外金融机构在我市设立分支机构，推进农村物权融资改革，加快建设村镇银行。健康和养老服务业，继续采取民办公助等形式，鼓励和引入社会力量兴办康复医疗及养老机构。信息服务业，落实市委市政府扶持电商发展的实施意见，加快在大宗商品电子交易上取得新进展；要建设宽带七台河，逐步实现4G全覆盖，推进信息惠民工程，加快云计算、大数据管理等信息平台建设，打通信息壁垒，实现互联互通，扩大信息消费。商贸流通业，推进建设哈铁七台河、勃利集装箱中转站、万通内陆港等商贸物流项目，谋划开发北岸新城、如意家园商贸综合体，加快城乡商贸流通一体化，形成多样合理的业态结构体系。
（四）着力抓好城乡基础设施和公共服务能力建设，扎实做好民生工作，全面提高人民群众生活质量。
按照市委提出的坚持改善民生不松劲的要求，越是困难时期越要高度关注民生，带着感情和责任为百姓办好事、办实事。
第一，坚持多元路径发展民生事业。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的多元路径来发展民生事业。除了一些公益事业、社会保障、困难群体救助等方面，政府要做好保基本和“兜底”工作外，还要积极探索实施政府与民间资本合作、民间资本投入等方式来推进民生项目建设。《重点民生工程三年行动计划》中的工程，90%的项目建设资金都需要靠市场化运作来筹措。目前，我市在燃气管网建设、垃圾焚烧发电、城市污水处理等方面，已通过市场化运作取得了初步效果。中燃集团金沙新区福泽家园、如意家园，万宝英伦小镇天然气工程已经具备供气条件，第二污水处理厂即将投入运行，锦江集团垃圾发电项目已经开工建设，年底也将发电运行。我们要不断探索公共资源要素配置市场化路径，引导社会资本通过BOT、BT、PPP等方式建设和运营公共服务设施等项目，加快政府购买服务进程，促进政府投资和民间资本的深度融合。信息惠民工程的一些项目已经采用PPP的建设模式。今后，我们还要在节能环保、公共交通、医疗养老机构建设等方面，继续通过市场化运作模式来筹措资金，加快民生项目建设步伐。
第二，理顺城市经营管理体制。按照依法行政、建设法治政府的要求，要赋予各区更大的事权和行政执法权，着力解决好事权财权相匹配与合理划分的问题。比如，在道路建设上，主干路、联结路市里来负责，支路、巷路则由区里负责建设；对弃管楼、居民小区的管理职能要下放给各区来具体负责，市政府根据实际需要给予相应财力支持。在基础设施建设、社会救助、社会就业、教育卫生、文化体育、社区管理等民生事项方面，要继续探索新的管理模式和管理办法，对医疗保险实现智能化管理，体育中心、文化中心等一些文化体育设施建设，可以采取市场化的方式来运营管理，满足群众更高的服务需求。
三、保持定力，以奋发有为的工作状态，抓好各项工作的推进落实
在新常态下，我们要对新形势、新任务有清醒的认识，保持战略定力，按照总书记所强调的“理解新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力”的要求，以奋发有为的工作状态和狠抓落实的决心，全面提高工作能力和服务水平。
第一，调整工作状态。宪魁书记指出，当前我省一些干部存在“三缺”现象，即：缺状态、缺激情、缺主动性。对领导干部来说，获得权力的同时就要承担干事的责任和义务。自党的群众路线教育实践活动开展以来，全市各级干部作风明显好转。但也有一些干部出现“为官不易、为官不为”的情绪和作风，工作“挑肥拣瘦”、“拈轻怕重”，遇到困难绕着走，不讲责任，不敢担当。心态决定工作状态，有些人对干事总是缺乏激情和动力，究其原因是没有解决好工作态度的问题。各级领导干部要进一步强化锐意进取和责任担当意识，坚决反对“四风”，彻底整治“慵懒散慢、躲事懒政”行为，确保广大干部能够始终保持干事创业的良好劲头。
第二，创新工作方法。当前，我们在工作中仍然存在着工作思路偏差、路径不准的方法问题。一些部门和干部在抓落实中不能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，工作常游离于中心和重点之外，特别是缺乏整体战略思维，统筹摆布、驾驭全局的能力不强，工作缺乏系统性，往往“只见树木，不见森林”。因此，我们的干部既要解决想干事的思想问题，也要解决会干事的能力问题。各级各部门要强化学习型、实干型队伍建设，要乐于学习，善于思考，勇于创新，勤于干事，特别是要学会运用系统论的方法摆布工作，努力在实践中培养和锻炼能力，重点解决好工作方法问题、节奏问题、效率问题和配合问题，确保重点工作有成效，常规工作有突破。
第三，完善工作机制。按照省委省政府批复的七台河市政府职能转变和机构改革方案，要抓紧理顺和改革到位。各部门内部要完善好运行机制，建立起一套科学规范、行之有效的制度体系。目前，我们的一些工作机制还没有理顺，有些机制虽然已经建立但还不够完善，没有更好地发挥其应有的作用。比如，科学民主决策机制、重点工作督查督办机制、责任追究机制、配合协调机制、信息沟通共享机制等等，都需要进一步细化完善。各级各部门要以问题为导向，把工作机制问题当作一项重要课题来研究，结合法治建设和深化改革工作，从制度层面和操作层面入手，从强化依法行政机制入手，建立能够保障各项工作科学运转、高效完成的工作机制。要明确层级管理和分工负责，充分调动县区的工作积极性和主动性，确保区事区管、部门事部门管，不能简单上交矛盾。
第四，狠抓工作落实。“一分部署，九分落实”。当前，我市各级各部门仍存在着一些落实不力、变相落实的现象，还存在一些上级已明令禁止却依然我行我素、屡禁不止的现象。在今后的工作中，我们要把能不能干成事、能不能狠抓落实作为考核评价县区、部门和各级领导干部的重要标尺，大力弘扬求真务实、脚踏实地和埋头苦干的精神，努力克服遇到矛盾绕道走，能躲就躲、能拖就拖等不良作风，确保市委确定的各项工作落到实处。市委、市政府两个督办室要加强全市各项重点工作的任务分解和跟踪问效，纪检、监察、审计等部门要充分发挥其职能，加大行政监督和问责力度，切实解决好工作中抓落实“中梗阻”、不作为和乱作为问题。
四、关于当前重点工作
2015年各项目标任务已经明确，各级各部门要早部署、早行动、早落实，开好局，起好步。
一要深入开展招商引资。通过中俄博览会、民企龙江行等省级招商平台和我市对接省外商会考察团等活动，我们已经形成了一些招商线索和招商意向。各级各部门要利用好春节前这段时间，跟踪好这些项目线索，抓紧走出去招商，争取线索类信息达到合同类项目。各战线招商小分队及外派挂职招商干部，要加大外出频次，按照项目“储备之冬”的总体部署，务必在招商引资上取得新突破，为我们2015年产业项目建设做好储备。2014年招商引资整体情况，招商局要加快统计汇总，尽快向县区、各单位各部门通报。
二要加快完善项目审批。当前要集中时间着重抓好项目审批和完善规范项目审批手续。对已完工和在建的项目，要抓紧审核项目手续，对未办理土地、环保等相关手续的项目，要督促企业抓紧办理；对落地即将开工建设的项目，要加大跟踪服务力度，及时帮助解决推进中的困难，加快审批速度；对签约类产业项目和民生工程类项目，要做好前期工作，确保如期开工，杜绝违规用地等问题的再次发生。
三要抓好困难群众帮扶。春节即将来临，各级各部门要严格按照市委市政府的安排部署，认真做好走访慰问工作。要严格落实《进一步加强城乡困难群众救助帮扶工作意见》等制度规定，对困难群众的补助要落实到位，要充分发挥困难群众救助基金作用，做好对低收入家庭和煤矿下岗工人等群体的救助和帮扶工作。
四要做好信访工作。各级各部门年前要加强带案下访工作力度，班子至少要集中研究一次信访案件，特别是针对拖欠农民工工资引起的上访案件，要列入重要日程，加大案件办结力度，保证农民工能过上一个安定祥和的春节。同时，信访局要进一步协调好各级领导增加接待日频次，压实包保责任，发挥属事部门的主动性，推进“四升五降”和中央第八巡视组交办案件的整改落实。
五要确保安全稳定。各县区各部门要加强矿井整顿关闭期间各类矿井的安全监管，发挥党政同责作用，开展煤矿安全生产事故警示教育和火工品联合清查行动，严厉打击煤矿非法违法行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和追究法律责任的“四个一律”，坚决打好煤矿安全组合拳，确保煤矿安全。安监、交通、消防、食药监局等行管部门也要高度警惕、认真履职，突出抓好节日期间的危化、烟花爆竹、道路交通、食品药品及人员密集场所等安全工作，坚决防止和杜绝各类事故发生。公安部门要加强节日期间社会治安综合治理工作，切实做到警力下沉，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生，确保社会和谐稳定。
六要严格财税管理。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过“紧日子”思想，从严从紧控制一般性支出，严格机关运行经费管理。优化支出结构，合理把控总体支出水平，切实保障民生支出和重点项目资金需要。依法加强税收征管，大力清理欠税，打击逃税，净化税收环境。
七要廉洁过好春节。春节在即，各级领导干部要切实强化红线意识和底线思维，常警醒、明底线、知敬畏，严格对照“八项规定”和反“四风”要求，带头执行好廉洁自律的各项规定，坚决杜绝利用春节名义请客送礼、违规收受礼品礼金等行为，过一个廉洁、健康的春节。
同志们，新常态孕育新希望，新常态要有新状态，新的责任和使命要求我们坚定信心，奋发有为。让我们在市委的坚强领导下，在全市人民的支持努力下，全面贯彻中央、省委和市委的决策部署，坚持稳中求进，勇于改革创新，在新起点上不断开拓新局面，在新常态下不断取得新业绩！