适应新常态 奋力新作为 推进经济平稳增长民生持续改善
发布时间：2015-01-07
——在中共七台河市委八届五次全会上的报告
（2015年1月5日）张宪军
同志们：
现在，我代表市委常委会向全会报告工作。
一、关于2014年的工作
刚刚过去的一年，是我市继续遭遇严重困境的一年。面对主导产业持续低迷、经济下行压力增大等极其严峻的形势，在省委的正确领导和大力帮助下，市委团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，突出问题导向，强化底线思维，坚持工作定力，统筹做好各项工作，取得了经济回升、民生改善、社会和谐等来之不易的成绩。
经济呈现回升态势。预计，全市地区生产总值实现225亿元，同比增长2.2%，扭转了连续18个月负增长的不利局面；规模上工业增加值60亿元，基本持平；公共财政收入18亿元，负增长4.9%；外贸进出口总额2000万美元，负增长21％；固定资产投资105亿元，负增长35%；城乡居民人均可支配收入分别突破2万元、1万元，增长9.5%、10%。龙煤七矿公司面对极其严峻的市场形势，坚持走内涵式发展之路，保证了安全生产和职工队伍稳定。
产业项目建设成效明显。启动了第二轮专业招商、“双百”招商。煤化工产业园区新增项目3个，完成投资7.8亿元；经济开发区新增项目3个，完成投资1.2亿元；城市矿产园区入驻企业4户，完成投资1.5亿元，总投资20亿元的康泰公司21个项目开工；金沙健康产业园入驻企业7户，完成投资2.6亿元。全市重点推进产业项目50个，完成投资41.8亿元，非煤项目数量、投资分别占90％、75％。14个重点产业项目建成投产，奥瑞德蓝宝石等7个项目当年设计、当年建设、当年投产。
“三农”工作得到强化。农业战胜“倒春寒”等自然灾害，粮食产量突破18亿斤，实现“十一连增”。新上了一批农业产业化龙头项目，绿色农林产品出口占全市半壁江山。流转土地100万亩，新增储粮仓容13亿斤，新增各类专业合作社264个。建设一批乡镇卫生院、村卫生室，选派27名医科大学生充实基层。解决了20个村屯、1.38万人饮水安全问题。
城乡面貌继续改善。实施了大同街东延等绿化工程，英伦小镇环湖路建成通车，七桦路、松涛路改造等工程开工。总投资2.5亿元的第二污水处理厂基本建成。投入4560万元，改造和新建城市供热供水供气管网58公里。完成“暖房子”改造85万平方米。开展了城区燃煤锅炉、机动车尾气等集中整治，继续搬迁矸石山，电厂和焦炉脱硫脱硝等减排项目开工。承接了七矿公司供水供热职能。强化“六化一考”，设立市政110城建舆情监测平台，城市管理水平进一步提高。绿化村屯26个，铺修通村公路25公里，农村环境继续改观。
民生投入力度加大。重点民生工程三年行动计划扎实推进。总投资10.3亿元的城市供水工程开工建设。累计建成煤矿棚改房48888套，分配35674套。新建廉租房和公租房、改造农村泥草房等7268户。煤矿棚改房分配复查复核共查办案件16起、33人，节约房源3578套，挽回经济损失2756万元。新增就业8965人，城镇登记失业率低于省控指标。解决拖欠农民工工资问题79件、2407万元。新增城乡低保7935人，清理4036人。全额资助城乡低保对象参加城居保和新农合，困难群众重特大疾病住院、常见病住院和门诊救助封顶线分别提高到1.5万元、1万元和3000元。市中医院、精神卫生中心投入使用，市人民医院外科楼、妇幼保健院和残疾人康复中心即将竣工。乡、县两级医疗机构新农合报销比例分别提高到90%、70%，患者医疗费用自付比例平均下降8%。新建了烈士纪念馆，扩建了烈士陵园。出台了《困难群众临时救助实施意见》，救助工作实现常态化。数字图书馆、博物馆建成并免费开放。新一中完成搬迁，新建改造了市三中等一批中小学校舍，教育“三乱”明显减少。体育中心投入使用，承办了一系列国家和省体育赛事，短道速滑等竞技体育成绩突出。新增1条公交线路、30台节能环保公交车。提高了机关事业单位津贴补贴标准。我市被列为信息惠民国家试点市。
各项改革逐步深入。十二项改革基本完成。成立14个改革专项推进组。投融资体制改革新组建了政通国有资产公司；农业综合配套改革启动了土地承包经营权确权登记等试点；行政审批改革减少行政审批127项，保留138项；阳光分班等教育改革受到群众欢迎；医药卫生改革全部取消了公立医院药品加成；社会救助改革推行了大病救助“一站式”直接结算服务，救助对象住院不用预交押金；司法改革建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，全面放开城区落户限制。龙煤七台河矿业公司完成转制，成为独立的市场主体。
社会保持和谐稳定。“平安七台河”创建成果显著，破获“2·26”特大跨境网络赌博案件，被公安部授予一等功。加密领导接访频率，实施信访积案高位督查、查因问责等机制，解决了一批疑难案件。推进地方煤矿整治整合，持续开展水患雷达物探、瓦斯等级鉴定，落实“井下24小时旁站式”监管等措施，地方煤矿事故起数、死亡人数分别下降50%、57%。驻军武警和“双拥”工作得到强化。
党的建设进一步加强。认真落实中央和省委要求，扎实抓好教育实践活动每一个环节。深入开展“六多六少”、“四升五降”、“七查七治”等专项整治，解决了一批长期制约发展、困扰民生的难题。推行“两单一公示”，逐一建立整改台账，各级班子在《七台河日报》上分9期公示整改情况，已解决问题3520个。制定了《为敢于担当者担当的意见》等制度，作风建设趋向常态化长效化。各级班子和领导干部带头反“四风”转作风，广大党员干部思想得到净化，群众观念进一步树立，“四风”问题大幅减少，群众满意率稳步上升。推行干部“六有”实例考核法。坚持“一管三化三突出”，建立基层党组织专项服务经费，出台了专门意见，逐一整顿软弱涣散基层党组织。“联包助帮”和“三办”活动取得新成效。认真落实“两个责任”，组织县处级干部及配偶、百名重点岗位科级干部到省廉政教育基地接受教育，严厉查办腐败案件，全市共立案220件、增长38.4％，市纪委办案68件、增长30.8％，党风政风和社会风气进一步好转。
各级党委全力支持人大依法履行职能，支持政府依法管理经济社会事务，支持政协参政议政，人大、政协为推动经济发展和民生改善作出了新贡献。支持司法机关依法独立行使职权，群众司法满意度有所提升。中省直各单位积极支持地方改革发展。统一战线工作不断加强，各民主党派、工商联、无党派人士积极发挥优势招商引资，参与经济社会建设。工会、妇联、共青团、审计、科协、红十字会等工作都有新业绩。
这些成绩是在极端困难条件下取得的，一定要倍加珍惜。在肯定成绩的同时，必须正视发展中的问题，主要是，煤焦主导产业低迷还将持续，经济下行压力仍然较大，重点企业资金短缺等困难加剧；缺少有牵动性的非煤大项目，招商引资难度加大，科技创新能力不强，推进城市转型更加紧迫；财政短收与刚性支出增大的矛盾突出，城乡居民增收空间缩小，就业问题凸显；经济发展受资源和环境约束增强，治理污染任务较重；安全生产基础不牢，进京信访总量居高不下，社会稳定压力增大；改革推进不快，领导干部“四风”问题仍然存在，腐败案件时有发生，等等。这些问题，我们要认真解决。
二、深入分析、科学研判我市产业基础和面临宏观形势，进一步提振发展信心，明确今年工作目标思路
认真审视我市平稳发展的基础。一是主导产业的产品价格趋稳。经过近三年市场波动，煤焦等产品价格趋于稳定。近期全市煤焦产品平均吨价，原煤350元，洗精煤680元，二级冶金焦880元，煤焦油1400元，甲醇2200元，粗苯2400元。二是煤化工产业链条拉长、效益提升。近两年，市场倒逼焦化企业大上产业链项目，在原煤、洗精煤、焦炭、甲醇、煤焦油和粗苯及粗加工基础上，进一步向下游延伸。宝泰隆30万吨稳定轻烃、吉伟和隆鹏LNG三个煤化工项目投产后，吨煤效益将大幅提高。三是非煤项目形成增长拉动。去年全市非煤项目数量和投资额都大幅度超过煤炭及其加工项目，非煤工业增加值比重增加了3个百分点。特别是投资20亿元的城市矿产分解加工、投资15.6亿元的奥瑞德蓝宝石等一批新项目，建成投产后将形成强有力的拉动。四是地方煤矿整治整合加快。经过近几年整治整合和关闭，全市地方煤矿将由217处减少到131处，组建19个企业集团，产能将大幅提升，必然为经济平稳增长提供资源保证。五是潜力项目将为增长注入新动力。近三年，全市共新上产业项目112个，完成投资146亿元，其中建成63个、在建49个。仅从现有项目看，今明两年全市就将有32个新项目投产，年可创工业增加值15亿元，税收2.5亿元，就业5000人，成为全市经济新增长点。
今年是我们市打赢翻身仗、实现经济平稳增长的重要之年，做好今年工作任务繁重、意义重大。中国经济已步入新常态，更加注重稳增长和调结构，突出创新驱动，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，连续推出扩大基础设施投资、降息等微刺激措施。黑龙江省深入推进“五大规划”发展战略，出台了《煤炭城市转型发展规划》，加大稳增长和支持煤矿城市发展替代产业力度。我市经济有筑底企稳迹象，经过教育实践活动洗礼，干部作风和精神面貌焕然一新。所有这些，都是我们做好今年各项工作的有利条件。尽管我市正承受着煤焦市场长期低迷的困扰，经济增速换挡的压力，转型和调整结构的阵痛，但经济已经步入稳定发展期。我们必须认清形势、奋力作为，确保今年全市地区生产总值增长4％左右，规模以上工业增加值增长4％左右，公共财政收入可比口径增长5％以上，全社会固定资产投资增长8％左右，外贸进出口额增长5％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上。
实现上述目标，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届五次全会和省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，按照省委省政府“五大规划”战略部署，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的思路不动摇，坚持推进“四个发展”不变调，坚持改善民生不松劲，坚持深化改革增活力，坚持全面加强法治建设，坚持维护安全稳定，坚持提高党的建设科学化水平，奋力推进经济平稳增长、民生持续改善。
三、积极适应经济发展新常态，全力调结构、转方式、促转型，努力培育新的经济增长点
习近平总书记在中央经济工作会议上提出的经济发展新常态，是立足国内国际宏观经济形势作出的战略判断。“新”就是和以往不同，“常”意味着相对稳定。概括说，就是我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。新常态的具体内涵，从消费需求看，过去全国消费具有明显的模仿型排浪式特征，你有我有全都有；现在“羊群效应”没有了，个性化、多样化渐成主流，必须采取正确的消费政策、释放消费潜力。从投资需求看，过去投资空间大，只要有钱敢干，投资都有回报；现在传统产业、房地产业投资相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，必须善于把握投资方向、消除投资障碍。从生产能力和产业组织看，过去供给能力不足，现在传统产业供给能力大幅超出需求，钢铁、水泥、玻璃等产能已接近峰值，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征，产业结构必须优化升级。从生产要素相对优势看，过去有源源不断的新生劳动力和农业富余劳动力，劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力；现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争；现在竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，企业依赖土地税收等优惠政策形成竞争优势、外资超越国民待遇的方式已难以为继，必须形成统一透明、有序规范的市场环境。从资源环境看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发、快发展；现在环境承载能力已达到或接近上限，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。从资源配置方式和宏观调控模式看，过去需求增长潜在空间大，产业政策只要按照“雁行理论”仿效先行国家就能形成产业比较优势，现在全面刺激政策的边际效果明显递减，必须进行科学的宏观调控。我们一定要准确把握国家经济大方向，克服“速度情结”和“换挡焦虑”，认识新常态，适应新常态，把抓发展的着力点，放到扩增量、活存量、转方式、促转型上来。
一是突出“无中生有”扩增量。全力以赴抓招商上项目。经济发展进入新常态，招商引资上项目面临着更多困难，投资者不会再去上产能过剩项目，这对我们是挑战更是机遇，一旦招来很可能就是我们亟需的转型项目，一定要有足够的耐心和坚忍不拔的意志。要强化专业招商、“双百招商”、乡镇招商，突出优势招商和产业链招商，落实招商经费，动员更多力量投身招商主战场。打好项目储备之冬会战，保证落地项目不少于去年。落实每个单位联系一所高等院校或科研院所的要求，争取拿到一批具有一定科技含量的项目，用好的项目招商。重点依托木制品、食品药品、机械制造等企业和项目，大力引进同类项目，加快做强做大非煤增量。去年全市GDP中规模以下企业作出了重要贡献，下一步还要大力扶持小微企业。今年市里将再次召开表彰大会，表彰奖励招商有功人员。加大对上争取力度，把国家资源枯竭城市经济转型试点市、循环经济试点市的文章做足做活，围绕经济转型、改善民生和科技创新，抓紧谋划一批大项目。各战线和单位都要研究吃透政策，找准上级政策与我市发展的契合点，及时掌握信息，加强联络沟通，积极打造新的经济增长点。
二是突出“有中生新”提存量。立足现阶段我市发展还不能离开煤这个实际，坚持以煤为基，做优煤炭循环经济。推进地方煤矿在资源、资金、技术、人员、安全、管理等方面进行全方位整合，从根本上改善生产条件。加大深部和外围资源勘探力度，加快推进七矿公司七峰一井、宝泰隆等煤矿建设，稳定原煤产量。拉伸煤炭产业链，支持宝泰隆年产30万吨稳定轻烃项目加快建设，促进吉伟、隆鹏两个LNG 项目二期工程、铁东矸石电厂开工，着眼长远谋划一批精细和现代煤化工项目。挖掘潜力做活第三产业。出台电商扶持政策，完善平台建设，抓好业务培训，延伸电商链条，注重典型引导，迅速增加电子商务从业人员和本地产品的市场份额。建设桃山湖湿地公园，完善西大圈、石龙山国家森林公园的基础设施，增加休闲度假旅游收入。发挥体育中心作用，积极承办体育赛事，带动住宿和餐饮等服务业。依托海关监管点和荣盛达国际物流中心、万通内陆港，建设黑龙江东部物流基地，扩大进出口贸易。启动北岸新城国际商贸博览城建设。积极发展文化娱乐、健康养老、体育健身、家政服务以及金融、证券、保险等现代服务业。对停产半停产企业，要逐一帮助分析原因，坚持一企一策，通过引进投资者、创新产品和管理等办法，最大限度盘活。
三是突出强化产业园区建设。各类园区要进一步完善建设规划，扩大土地收储，加强水电路热气等基础设施建设，破解资金、科技、孵化等难题，提升承载能力。经济开发区重点要完成预留区控详规划，扩大“七通一平”面积，再建成2万平方米孵化厂房，启动自备电厂建设。城市矿产园区中的康泰公司21个项目要全面启动，争取部分投产。金沙健康产业园区按照省级标准做好规划，吸引更多项目入驻。同时，利用棚户区腾空土地，抓紧规划建设桃山区、新兴区共享的综合产业园区。勃利县尽快规划建设一个不少于5平方公里的综合性工业园区。茄子河区以奥瑞德蓝宝石项目为中心，吸引更多产业项目集聚。
四是突出改善经济发展环境。落实省里促进工业企业解困35条和实施中小微企业成长工程的措施。积极开展“联企”和“企事厂办”等活动，帮助企业解决原料、融资、市场等难题。支持七矿公司以托管等方式参与地方煤矿整治整合，帮助其争取周边资源，减轻办社会负担，发展接续替代产业，鼓励地方新企业成批吸纳其分流职工。发挥职业技师学院的作用，坚持请进来、走出去相结合，加大企业家和技术工人培训力度。继续精简审批项目，规范审批程序，完善目录清单和流程图，强化“绿色通道”建设，推行全程网上办理。发挥企业投诉服务中心作用，实名举报有案必查，匿名举报加强暗访。开展煤炭企业收费项目专项清理，能够取消的一律取消，保留项目制定目录清单并公示。深入开展“公共服务和生活环境细节”最佳最差评比活动。
五是突出抓好“三农”工作。认真落实中央农村工作会议精神，紧紧围绕转变农业发展方式和农民增收，继续提高“四型经济”发展水平。积极引导农民增收。注重典型引路，在毫不放松抓好粮食生产的同时，市场需求什么、什么值钱就引导农民生产什么。按照习总书记“向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加产业链调”等要求，大力发展有市场前景的产业。同时抓好盛昌农产、金沙新区农产品加工等龙头企业发展。创新农业和农村经营体系。通过贷款贴息等方式，鼓励和引导农民发展专业合作、股份合作、联户经营，扶持一批示范合作社。建立健全区县、乡镇、村三级土地流转服务平台，鼓励农户以入股、出租等方式，扩大土地流转规模，重点扶持一批家庭农场和专业大户。健全农业服务体系。鼓励各类组织和个人，成立专业服务公司，在农产品收购、加工、销售等环节搞好服务。加强乡镇农业综合服务中心建设。强化教育培训服务，利用冬闲时间和七台河职业技师学院等阵地，实施“百村千人”农村致富带头人培训工程。
四、继续坚持民生优先，深入实施重点民生工程三年行动计划，让改革发展成果更多惠及全体群众
保证困难条件下民生投入只增不减，把更多财力物力向困难群众倾斜。各级财政要优先保运转、保民生、保急需。
一是围绕提高群众生活水平，切实抓好重点民生工作。下大气力抓好就业这个民生之本。去年全市新增就业中，稳定就业4525人、占50.5％，其中非公经济吸纳就业4300人、占48％；灵活就业4440人、占49.5％，非公经济和灵活就业已成为我市就业主渠道。要通过抓招商上项目，大力发展非公经济，提供更多就业岗位。全面落实小额担保贷款、公益性岗位等扶持政策，大力开展就业培训，继续实施“大学生创业引领计划”，建设创业孵化示范基地。抓好高校毕业生、退伍军人、失地农民、企业下岗职工等重点群体的就业。不断提高社会保障水平。启动城乡居民大病保险试点，扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民养老保险待遇水平。建立民政、社保、公安、社区等联动机制，加大冒领养老保险金和低保清理力度。提高城乡低保财政补助、农村五保户供养、基本公共卫生服务经费人均财政补助等标准。着力抓好困难群体救助。完善城乡社会救助体系，加快社会救助信息化平台建设。做好“救急难”特别是孤寡老人、农村留守妇女和儿童的救助工作。落实好《困难群众临时救助实施意见》，出台救助资金管理使用办法。推进医疗救助“一站式”服务，增加定点医疗机构。提高城市“一帮一”活动实效，深入开展“联包助帮”和“三办”活动，市里要定期晾晒各单位帮扶成绩单。继续加大保障性住房建设力度。完成如意家园收尾工程，继续开展核实核查，确保公开公平公正分配。提早做好新一轮采煤沉陷区改造摸底测算工作。继续改造农村泥草（危）房，实施城市“暖房子”工程。制定廉租房清退办法。加快发展社会事业。加大投入力度，完善市一中等学校基础设施，推进教育信息化建设，整治教育“三乱”，净化师德师风，稳步提高办学质量。加快发展现代职业教育，支持职业技师学院面向市场办学。新建市人民医院儿科中心等医疗基础设施，推行卫生信息化，引进高层次医疗技术人才，提高诊疗水平。举办第五届全市运动会，依托体育中心承办体育赛事，开展“青少年上冰雪”活动。建设市文化活动中心，完善社区文化和健身设施，大力开展群众性文体活动。做好人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作。
二是围绕加强生态文明建设，继续改善城乡群众居住条件。把城乡建设管理作为民生大事，努力解决突出问题，做好迎接国家园林城市复检工作。继续完善城乡基础设施。扎实推进城市供水工程，解决好资金和征地等难题，做好设计和招投标工作，实行最严格的质量监管。进一步完善城市交通路网，推进松涛路和大同街东延二期等改造建设，完成七桦路改扩建，建设金沙新区客运站及一批公交场站。抓好乡村公路管护。推进两个净水厂改造，建设中心区雨水管网。促进第二污水处理厂正常运转，建成污泥处置厂，建设垃圾中转站。进一步完善公园、广场等基础设施，继续改造老旧供热供水供气管网。完善居民小区水电路热等配套设施，加强老旧住宅楼防水修复、排水改造。推进“信息惠民国家示范城市”建设。进一步把城市管干净、管规范、管文明。发挥“12319”指挥中心作用，推行城管、公安联合执法。推动“六化一考”机制向区县、乡镇延伸，进一步明确管护标准和责任。从细枝末节入手，突出抓好城乡结合部、背街巷道等薄弱部位管理，消除死角死面。实施《清洁空气行动计划》，全面抓好城区燃煤锅炉污染、城市扬尘、机动车尾气、农业污染等专项治理。继续实施《桃山水库水源地污染防治规划》，逐步推行排污许可制度。发挥大型机械作用，提高清冰雪工作质量。全面落实牌匾广告、空中拉线等管理制度，根据实际需要建立新制度。深入开展“文明过马路、礼让斑马线”等活动，集中整治乱穿马路、乱丢垃圾、车窗抛物、乱停乱放、乱贴乱画等不文明行为。扎实推进小城镇建设。完善大四站、双河等城镇规划体系和部分村屯规划。支持乡镇联合辟建产业园区，加大招商引资力度，增强发展的内生动力，走产城融合发展之路。以七个试点为重点，进一步完善住房建设和水热路电气等基础设施，提升小城镇承载功能。继续推进强镇扩权改革，赋予乡镇相应的管理权限。改善农村生活环境。围绕建设美丽乡村，扎实开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动。加大农村环境整治力度，重点抓好废旧农膜、农药瓶回收利用，秸秆综合利用和控制焚烧等工作。多渠道增加投入，继续完善乡村道路、标准化卫生所、文体广场等设施。深入开展“新农村新生活”等活动，通过评选星级文明户、最美家庭等办法，教育引导农民养成健康文明的生活方式。
三是围绕社会和谐稳定，不断加强和创新社会治理。强化信访工作。落实重大决策社会稳定风险评估机制，增加民情恳谈会频次，尽可能从源头上减少信访案件。强化信访积案化解机制，针对全部信访积案特别是中央巡视组交办的案件，逐一排队并分析成因和性质，统一归类并拿出化解办法，提高办结率、化解率。积极帮助上访人员解决实际问题，巩固驻京信访机制改革成果。领导干部下访接访要长期坚持。积极推进诉访分离，通过司法渠道解决涉法涉诉案件。抓好以煤矿为重点的安全生产。切实把党委和政府、企业、监管部门的责任落到实处，巩固连续24个月比较平稳的安全生产形势。定期组织煤矿企业法人和管理人员，集中收看矿难警示教育片，让安全生产意识入脑入心。实施分级分类培训，坚持不懈地抓好安全生产规程、实际操作技能等考核评价。加快推进煤矿“六大系统”建设，强化隐患排查治理，严格落实“井下24小时旁站式监管”等措施，突出抓好关闭和拟关闭煤矿、待整合煤矿、高瓦斯和高管煤矿的监管。深入开展“六打六治”专项行动，加大巡视、问责和打击力度。抓好非煤矿山、煤化工企业、人员聚集场所、交通、建筑工地、森林防火、特种设备、食品药品等安全生产工作。加强社会治安综合治理。深入推进“平安七台河”创建。完善立体化治安防控体系建设，强化公安信息化和城乡社区警务室建设，增加网格化巡逻密度，继续实行保洁员、出租车司机兼任治安巡逻员等群防群控措施，抓好“智慧监管”。集中打击 “两抢一盗”、电信诈骗、黑恶势力、邪教和黄赌毒等违法犯罪，巩固案件侦破率较高的成果。加强武装巡逻和实战演练，抓好暴恐防范、突发事件应急管理和处置。强化基层基础建设。开展“基层基础建设年”活动。利用农村“两委”换届时机，选好配强基层党组织带头人，抓好后备干部培养。参照全市平均工资标准，适度提高村屯和社区干部补贴待遇。加大投入力度，落实基层党组织服务经费，确保没有活动场所的基层党组织年内全部建成标准化活动场所。上半年市委将召开强化基层基础建设工作会议。
五、以解决制约发展的问题为导向，全面深化各领域改革，为适应经济发展新常态注入活力
坚持落实顶层设计与自主探索良性互动。着眼市场化程度不高问题深化改革。行政审批制度改革重点清理审批事项，明确审批流程，扩大企业自主权。政府公共资源管理体制改革重点组建市公共资源管理委员会，建立统一的公共资源交易平台。投融资体制改革要发挥政通国有资产管理公司作用，大力引进物权融资担保公司。财税管理体制改革重点完善政府预算体系，推进预算公开。完成公车制度改革。着眼服务不到位问题深化改革。教育改革重点继续推行阳光分班，完善中小学教师、校长交流、支教等制度。医疗改革重点深化公立医院改革试点，推行分级诊疗、医师多点执业、医疗联合体试点等。弃管楼管理体制改革重点完善配套设施，建立物业管理站，把全市弃管楼全部规范地管起来。基本公共服务改革重点实行政府购买服务，逐步形成养事而不直接养人、养机构的机制。着眼社会不公问题深化改革。招投标改革重点统一管理机构和交易中心，推进开标、评标、定标“三分离”，特别要抓好排斥符合规定投标人投标现象的监管处罚。城乡低保管理机制改革重点建设社会救助管理信息平台，加强动态管理，杜绝“人情保”。职工权益保障机制改革重点强化集体协商、劳动合同等制度，加大清理拖欠工资问题力度，所有企业必须足额缴纳职工工资保障金，实行失信企业“黑名单”制度。着眼决策民主化不够问题深化改革。人大工作机制改革重点抓好重大事项论证协调审议机制、备案审查制度、成立人大代表民情工作站等改革。协商民主改革重点抓好市里重大问题协商机制建设、建立政协委员社区联络工作站等改革。市委将及时出台推进决策民主化的意见。着眼党建工作中存在的问题深化改革。干部人事制度改革重点抓好公务员职务与职级并行制度、领导干部抓发展能力评价机制、基层党建工作机制、事业单位分类等改革；廉政机制改革重点抓好廉政监督机制、案件查处机制、纪检机关“三转”等改革。统筹抓好信访、文化体育、安全生产、司法等体制机制改革。各专项推进组要切实加大工作力度，明确改什么、怎么改，哪些延续、哪些启动、哪些完成，确保每一项改革措施都落到实处。
六、深入落实中共中央全面推进依法治国《决定》，从实际出发，积极推进法治七台河建设
全面推进法治七台河建设，发挥法治促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。一是着力增强社会法治意识。扎实开展“六五”普法，抓好“国家宪法日”、“法律广场”、“法律大集”等活动，组织各级领导干部深入学习中央依法治国《决定》和省委《实施意见》，以及习近平总书记的重要讲话精神。把法治宣传教育纳入“两堂”，推进宪法法律进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进入千家万户。教育引导领导干部依法行使职权，群众依法维权和表达合理诉求。二是着力加快法治政府建设。制定政府权力清单，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策法定程序。落实罚缴分离和收支两条线管理制度，行政执法所需经费按规定纳入财政预算。对财政资金分配使用、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，定期轮岗，强化监督，防止权力滥用。同时，加强审计监督工作，强化审计结果运用。建立和完善重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。三是着力推进公正司法。继续推进审判公开、检务公开、警务公开，执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，都要及时公开。认真执行上级司法机关要求，推动审判权和执行权相分离，尽快变立案审查制为立案登记制。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，对行政机关违法行使职权或者不作为，包括涉及国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等案件，提起公益诉讼。落实终审和诉讼终结制度，实行讼访分离。此外，还要推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，以及司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度等。同时，落实宪法宣誓制度，做好承接国家赋予立法权的准备工作。四是着力加大推进落实力度。这次全会讨论通过的推进法治七台河建设实施方案，逐条明确了牵头和责任单位。要把每一项任务都细化量化，逐项明确责任人、完成时限和质量要求。建立科学的法治建设指标体系和考核体系，把法治工作成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。
切实加强协商民主建设。积极开展党政协商、人大协商、政府协商、政协协商、基层协商、人民团体协商，探索社会组织协商。认真做好统战工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，提高民族、宗教、外事、侨务工作水平。积极为工会、妇联、共青团联系和服务群众、推动发展创造条件。扎实开展精神文明创建活动。加强国防教育和动员，巩固扩大“双拥”成果。
七、进一步提高党的建设科学化水平
牢记习总书记“如果我们党弱了、散了、垮了，其它政绩又有什么意义”的重要论断，落实从严管党治党要求，巩固拓展教育实践活动成果，把党的建设抓深入、抓具体。
一是坚持不懈地反“四风”转作风。全面落实中央持续整治党员干部参赌涉黄吸毒、基层干部“走读”、“为官不为”等问题的要求，以及省里开展落实整改方案、持续整治“四风”、优化发展环境专项行动的部署。继续深化“两单一公示”，重点对整改清单中未完成的任务，加大督办力度，确保说到做到。市委定期听取整改事项完成情况汇报，整改质量不高的要推倒重来，无正当理由超期未完成任务的要严肃追责。突出问题导向，深入推进“四升五降”专项整治。狠抓已出台的《整肃机关躲事懒政责任追究暂行办法》等33项制度的落实，围绕规范用权、服务群众，进一步完善作风建设制度体系，把反“四风”转作风抓常抓细抓长。
二是切实做好思想舆论工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，新闻单位要做好“新常态、新作为、新成果”宣传报道，努力为改革发展凝聚正能量。强化教育学习，每个单位都要列出学习培训计划，提高各级理论中心组学习质量，突出抓好党的十八大和十八届三中四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、社会主义核心价值观、“三严三实”等学习教育，引导党员干部坚定理想信念。各级领导干部要增强政治敏锐性和鉴别力，在原则问题、大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明，不能耳根子发软，更不能听风就是雨。强化网络舆情监管，及时有效处置负面舆论，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
三是进一步加强领导班子和干部人才队伍建设。落实党管干部、党管人才原则，按照“四个不唯”要求，不断完善“六有”实例考核法，着重把那些不仅抓发展群众认可，而且抓党建实绩突出；不仅善于维护大局，而且紧要关头敢于担当的干部，选拔到重要岗位上来。认真落实全国党政领导班子建设规划纲要，加强各级领导班子特别是“一把手”队伍建设，提高“六种能力”。出台考核意见，定期对各单位“新作为”情况进行考核。大规模培训干部，坚持逢提必挂制度，把更多优秀干部放到信访、招商、整顿软弱涣散党组织等复杂岗位上，接受历练、积累经验、增长才干。制定专门意见，加大引进急需专业技术人才力度。重视培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共干部，带着深厚感情做好老干部工作。
四是以整顿软弱涣散为重点加强基层服务型党组织建设。继续坚持“一管三化三突出”，落实基层党建工作责任制。落实深入推进软弱涣散基层党组织整顿工作的实施方案，逐一派驻工作队，强化包保责任，年底前全部由弱变强。突出增强基层党组织的教育引导、带头致富等“六个功能”，并列为考核重点。在村和社区普遍推行“四议两公开”等民主管理制度，开展村务财务公开等专项整治。
五是加大廉政建设和反腐败工作力度。前不久，习近平总书记在中央政治局会议上强调，党风廉政建设要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，把党的纪律建设摆在更加突出的位置，用好巡视这把利剑，保持常抓的韧劲和长抓的耐心。必须认清中央查处腐败零容忍态度不变、严厉惩处尺度不松的形势，主动适应在严格约束下干事创业的新常态。增强廉政意识，知道规矩，把握分寸，既不碰高压线，也不触低压线。抓好监督，制定权力清单，推进用权公开，突出抓好土地出让、安全监管、工程招投标、保障房建设和分配等重要岗位和关键环节的监督检查，发现小毛病及时提提耳朵、扯扯袖子，不让小错酿成大祸。各级领导干部要切实负起监督责任，派驻机构要实现全覆盖。完善制度，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步抓好惩治和预防腐败体系建设。抓好惩处，有案必查，着重查处不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈的领导干部，以及插手小煤矿生产经营的党政机关和公检法人员，既要严厉查处发生在重点部门的腐败案件，也不放过基层“小官贪腐”问题，放大震慑效应。春节将至，各级领导干部一定要做到不收不送，坚决守住底线。
同志们，一分部署，九分落实。让我们紧紧依靠省委省政府的正确领导，坚定必胜信心，适应新常态，奋力新作为，为开创经济平稳增长、民生持续改善新局面而不懈努力！